Al rojo vivo polémica por las contralorías

El Huila parece repetir la misma historia para escoger una universidad que oriente los concursos. La Asamblea del Huila dio un paso adelante, el Concejo de Neiva, dos atrás. Incertidumbre. 

RICARDO AREIZA

unidadinvestigativa@lanación.com.co

El contralor del Huila, Amaury Luis Flórez Reino, podrá terminar tranquilamente el periodo atípico sin el peligro de un fallo definitivo sobre la nulidad de su elección.

Pero además, podrá ser testigo de excepción en el proceso de escogencia de su sucesor sin que una eventual revocatoria impacte la culminación de su periodo de dos años que se vence el próximo 31 de diciembre.

Es más, podrá aspirar o concursar en otros procesos que se adelantan en el país, sin que haya una decisión de fondo. De hecho, ya se inscribió en dos de los concursos y espera que se defina el cronograma para hacer lo mismo en Neiva.

El Tribunal Administrativo del Huila dejó para el próximo año, después del receso judicial, las decisiones de fondo de este proceso, cuyos antecedentes ilustran la actual polémica, especialmente en el Concejo de Neiva, estancado por una vieja controversia, ya superada.

Estando vencidos los términos de traslado de la demanda y resueltas las excepciones previas, la magistrada Nelcy Vargas Tovar fijó la audiencia inicial para el 26 de enero de 2022. La audiencia será virtual y se programó para las 11: 00 a.m.

Durante la diligencia las partes fijarán la esencia del litigio, subsanarán eventuales nulidades, la falta de legitimación en la causa, la prescripción extintiva si existiere y fijará fecha y hora para la audiencia de pruebas que deberá surtirse por lo menos en los 40 días siguientes.

La nulidad

La demanda fue instaurada el 16 de diciembre de 2019 por el ex personero de Neiva, Óscar Huber Zúñiga Córdoba, uno de los 68 aspirantes que se inscribieron al concurso público. La nulidad, con medida cautelar, fue admitida por el Tribunal Administrativo el 13 de febrero de 2020 y desde entonces

El ex personero desde el principio cuestionó la convocatoria realizada por la mesa directiva de la Asamblea y denunció, como ahora, la falta de garantías.

En su criterio,  “no hubo claridad jurídica respecto de la convocatoria pública y abierta de mérito para la elección del contralor”.

El proceso, en su opinión, no consultaba las disposiciones de la Ley 1904 de 2018, que estableció en ese momento las reglas de la convocatoria pública previa a la elección de Contralor.
En esa disposición, ya reformada, facultaba a la mesa directiva para seleccionar a una institución de educación superior, pública o privada, con acreditación de alta calidad, para realizar el proceso.

La misma historia

El entonces presidente de la corporación William González Henao invitó a las 52 instituciones de educación superior con acreditación de alta calidad para presentar propuestas. Sólo dos presentaron propuestas. La Universidad de Cartagena por 40 millones y la Universidad Distrital por 30 millones.

La mesa directiva seleccionó finalmente a la Universidad Distrital ‘Francisco José de Caldas’ para adelantar el proceso según los parámetros contenidos en la Resolución No. 033 de 2019, expedida el 17 de julio de ese año. Entre otras razones, “por ser la más barata”.

Sin embargo, el contrato interadministrativo 002 fue suscrito el 21 de junio de 2019 con el cuestionado Instituto de Extensión y Educación para el Trabajo y Desarrollo Humano (Idexud) y no directamente con la Universidad Distrital, como estaba previsto.

El demandante estimó que ese organismo descentralizado, con plena autonomía administrativa y presupuestal, con personería jurídica propia, no tenía la idoneidad, ni capacidad técnica, ni la acreditación de alta calidad, ni personal ni experiencia en procesos de selección.

“En consecuencia, la convocatoria  fue expedida irregularmente, con infracción a las normas en que debía fundarse”, acotó.

Escándalo

En efecto, el contrato fue firmado por el director del Idexud, Carlos Yesid Rozo, quien asumió el cargo, en febrero de 2019 en medio de un escandaloso caso de corrupción, en reemplazo de Wilman Muñoz Prieto, condenado a 22 años de prisión, por un millonario desfalco estimado en 12.209 millones de pesos, producto de los convenios suscritos.

Aunque Muñoz Prieto fue capturado en momentos en que se desarrollaba la convocatoria por el entramado de corrupción en el Idexud, el concurso se mantuvo.

Hoy está al frente del instituto Omar Patiño Silva, quien se presentó a la convocatoria de la Asamblea y también a la  polémica convocatoria en el Concejo de Neiva. Patiño Silva sería quien firmaría el convenio y no el rector de la Universidad Distrital.

Vieja polémica

La acción de nulidad, como ocurrió con otras acciones judiciales que rodearon el proceso de selección se centró en la entidad escogida. La misma historia que hoy se repite.

El Idexud, es un organismo autónomo, descentralizado,  no es una institución universitaria ni cuenta con facultades, programas y docentes afines con el proceso de convocatoria como programas de derecho, administración pública, contaduría o similares.

Además, no tiene acreditación de alta calidad, como lo exige la Ley 1904 de 2018, que reguló las convocatorias para elección de contralores territoriales. Tampoco está acreditado en la Comisión Nacional del Servicio Civil.

El director del Idexud no reportó las facultades o programas de la universidad que acompañarán y evaluarán el proceso de selección, el número de docentes de planta que participan en el proceso, modalidad de vinculación y dedicación con la universidad. No demostró la experiencia de la institución en ese tipo de procesos.

“No está acreditada la experiencia en la selección de personal, sin mencionar las investigaciones disciplinarias que ha tenido que afrontar por presuntas faltas gravísimas cometidas por sus directivos y administrativos”, argumentó Zúñiga Córdoba.

Tampoco certificó el responsable de la custodia y protección de la convocatoria. De hecho, en el contrato, tampoco están claramente determinadas las condiciones técnicas y humanas para asegurar la prestación de ese servicio, la metodología para la calificación o los instrumentos de ponderación.

Los ternados Néncer Cárdenas Cediel, Jairo Humberto Muñoz Cabrera y Amaury Luis Flórez.

Los enredos

La convocatoria se realizó en medio de un limbo jurídico, cuando aún no se había expedido la nueva reglamentación.

La Asamblea Departamental modificó la Resolución 033 de 2019 mediante la cual ofertó la provisión del cargo (Resolución 076 expedida el 28 de noviembre) para ajustarse a la nueva reglamentación establecida el 18 de noviembre pasado por la Contraloría General de la República.

La normativa regulatoria no solo recortó en dos años el periodo de los contralores sino que fijó nuevos mecanismos para la conformación de la lista de elegibles de donde se escogerá finalmente la terna.

También replanteó el sistema de calificación y selección de los finalistas, le dio un mayor énfasis al conocimiento previo del control fiscal, modificó los periodos, entre otros cambios.

El nuevo proceso

Los nuevos parámetros cambiaron radicalmente la dinámica del  proceso, prendió la polémica y obligó a replantear la terna. Este proceso, sin embargo, no hizo parte de la acción de nulidad.

La prueba escrita correspondía al 70% del total del puntaje y solo podían continuar quienes obtengan un puntaje igual o superior a 80 puntos. De los 68 aspirantes sólo concurrieron 58 concursos. Las otras diez no asistieron a la prueba. Los aspirantes renunciaron alegando falta de garantías y poca transparencia por parte del Idexud, el primer opcionado para dirigir el concurso en el Concejo de Neiva.

Solo tres que se inscribieron pasaron la prueba. Los tres finalistas se sometieron a otras dos pruebas: La calificación de su hoja de vida (20%) y la entrevista (10%), ésta última sin ningún puntaje según la última reglamentación. Hoy la entrevista no se califica.

Al aplicarse los nuevos criterios de calificación, el Idexud, tuvo que recomponer la lista de finalistas entre los aspirantes que obtuvieron en la prueba de conocimientos un puntaje igual o superior a 60%.

Con las variables de evaluación entraron a la lista de elegibles otros seis aspirantes que alcanzaron los puntajes requeridos en la prueba de conocimiento, entre ellos, la abogada Leidy Yulieth Perea Ramírez, actual jefe de Control Interno de la Alcaldía de Neiva; el contador Juan de Jesús Laguna Camacho; el docente Breidy Fernando Castro Campos; Paola Tatiana Colorado Penagos y el ex gerente de la Contraloría, Hugo Alberto Llanos Pabón.

Los ternados

Flórez Reino, obtuvo el mayor puntaje en la prueba de conocimiento (57 de 60 puntos); contestó  95 de las 100 preguntas del examen escrito. En formación profesional obtuvo el quinto lugar, cumplió con la experiencia profesional y el primer lugar en docencia universitaria. No acreditó ninguna publicación de obra de su autoría relacionada con el control fiscal. Con la nueva ponderación alcanzó 87,50 puntos.

Néncer Cárdenas Cediel, ocupó el segundo lugar con 74,90 puntos.  Es administrador de empresas, especializado en derecho administrativo, alta gerencia y maestría en administración. Obtuvo una calificación de 50,40 en la prueba de conocimiento (Respondió 84 de las 100 preguntas). Cumplió con el requisito de formación, en experiencia ocupó el penúltimo lugar entre los nueve finalistas y acreditó poca experiencia docente.

El tercer lugar  con 67,94 puntos lo alcanzó el abogado Jairo Humberto Muñoz Cabrera, quien se desempeñaba como Jefe de la Oficina Jurídica de la Universidad Surcolombiana. Ocupó el quinto lugar en la prueba de conocimiento y reportó poca experiencia docente. Muñoz Cabrera fue vinculado al proceso de nulidad electoral.

Medida cautelar

El 5 de febrero de este año el Tribunal denegó la suspensión provisional los efectos de la convocatoria para la elección de Contralor (Resolución No. 033 del 17 de julio de 2019).

La magistrada argumentó que para esta época la citada resolución ya había surtido sus efectos con el correspondiente desarrollo del cronograma descrito en ella y la consecuente elección, posesión y pleno ejercicio del cargo  del Contralor del Huila.

Zúñiga Córdoba solicitó la medida cautelar de urgencia considerando la falta de idoneidad del polémico Idexud, encargado de realizar el proceso. Según el ex personero argumentó que la disposición acusad vulneraba la Ley 1904 de 2018 que regulaba en ese momento los procesos de elección del agente fiscalizador.

El acto administrativo en su opinión, configuraba la transgresión al principio de publicidad y transparencia, criterios orientadores en ese tipo de procesos.

Según el demandante de continuar la demanda su curso normal sin la suspensión provisional del acto administrativo, para la época en que se dicte sentencia de fondo, el Contralor del Huila habrá sido elegido y habrá tomado posesión.

Dos años después, el contralor Flórez Reino no solo fue elegido sino que asumió el cargo y terminó su periodo, sin que se hubiese resuelto la demanda de nulidad y se prepara para volver a participar en los concursos que están en marcha.

Nuevo proceso

El tema recobra plena vigencia, cuando la controversia está al rojo vivo, especialmente por la eventual contratación del polémico Idexud, para orientar el proceso de selección del Contralor de Neiva.

En el caso de la Asamblea, el proceso se surtió asimilando la experiencia y se prepara para iniciar el nuevo proceso la próxima semana.

La mesa directiva de la Asamblea del Huila escogió finalmente a la Universidad del Valle para realizar el proceso que deberá concluir a más tardar, el próximo 10 de diciembre con la selección de la terna.

El diputado Orlando Ibagón Sánchez, primer vicepresidente de la corporación anunció que a más tardar el próximo martes se firmará el convenio con esa universidad para que inicie el proceso de acuerdo con los parámetros definidos previamente. “La idea es que este año tengamos por lo menos la terna de aspirantes y se pueda escoger al nuevo contralor”.

En cambio, en el Concejo de Neiva, la crisis no ha sido conjurada. El plazo para suscribir el contrato con el polémico Idexud vencía este viernes, plazo concedido antes de la renuncia que presentó la vicepresidenta Leyla Marleny Rincón.

Esperanza Andrade regresa al Senado; Huila suma dos senadores

El ‘viento sopló a favor’ de la conservadora Esperanza Andrade Serrano y es oficial que hoy regresa al Senado...

Luz verde a obra del puente en Surabastos

La Alcaldía de Neiva ha aprobado el Plan de Manejo de Tránsito para la construcción de la obra del...

“El turismo nacional está siendo afectado”

José Andrés Duarte García es el presidente de la Asociación Hotelera y Turística de Colombia – Cotelco y estuvo...

Síguenos en:

Artículo Relacionado

Concejo de Campoalegre se quedaría sin presidente

El Tribunal Administrativo del Huila anuló la elección de Ronal Eugenio Ferreira, como concejal del municipio de Campoalegre....

‘Satanás’ descuartizaba a sus víctimas: Fiscalía

La Fiscalía llamará a juicio a Janer Iván Morales Poveda, alias ‘Satanás’. El sujeto tenía atemorizados a los...

Complejo e incesante aumento de suicidios en Huila durante el 2024

En promedio, durante el año 2024 más de siete personas al mes le pusieron un punto final a...

Onerosos privilegios sindicales ‘asfixian’ a Empresas Públicas de Neiva

Los múltiples beneficios extralegales de los que gozan los trabajadores oficiales de Las Ceibas Empresas Públicas de Neiva,...