Por los delitos de prevaricato, contrato sin el lleno de los requisitos legales, falsedad ideológica en documento público, interés indebido en la celebración de contrato y peculado, denunció penalmente el alcalde de Neiva, German Casagua, a su antecesor Gorky Muñoz. Según Casagua, el exmandatario entregó a la carrera varios espacios públicos productivos a unos particulares en específico, sin que el Municipio se viera beneficiado.
Johan Eduardo Rojas López
johan.rojas@lanacion.com.co
German Casagua Bonilla, alcalde de Neiva, interpuso una nueva denuncia penal en contra de Gorky Muñoz Calderón, su antecesor, por los delitos de prevaricato, contrato sin el lleno de los requisitos legales, falsedad ideológica en documento público, interés indebido en la celebración de contrato y peculado.
Según el documento remitido a la Fiscalía General de la Nación, el mandatario de los neivanos durante el periodo (2019-2023), a último minuto y a la carrera, entregó al menos 11 espacios públicos productivos a particulares, al parecer, sin la debida transparencia. Esto lo hizo amparado en el acuerdo 028 de 2020, expedido el 22 de diciembre, por el Concejo de Neiva.
Apoyándose en eso, el alcalde de ese momento, Muñoz Calderón, expidió el decreto con fuerza de acuerdo 074 de 2021, con el que estructuró el sistema de ocupación temporal y aprovechamiento económico del espacio público de Neiva. Posteriormente, se promulgó el decreto 1017 de 2021, el cual buscó reglamentar el anterior.
Así, abonó el terreno para la decisión con la que culminó su mandato y sorprendió, pues mientras los ciudadanos se preparaban para el Año Nuevo, otorgó los permisos de aprovechamiento económico de espacio público a favor de particulares. Dichas resoluciones y contratos fueron realizados en su mayoría 3 días antes de la culminación de su periodo.
Irregularidades
“(…) Gorky Muñoz firmó contratos con los diferentes peticionarios, a fin de que se otorgara el permiso de ocupación temporal en diferentes bienes, hechos que se vieron inmersos en varias irregularidades y en las cuales se vio de manera clara la voluntad del servidor público de favorecer a un tercero”, reza la denuncia.
También se reseñó que, en todos los expedientes de los contratos firmados, no se encontró la existencia de un registro de inventario de los espacios públicos, “lo que resulta ilógico, pues sería congruente que los mismos funcionarios públicos conocieran qué predios hacen parte del patrimonio” del Municipio.
Resulta extraño, dice el documento, que los peticionados sí conocieran dicha información tan específica; situación que denota el interés indebido a la hora de suscribir el contrato, dado que parecía que “la administración municipal desde un inicio quisiera otorgar estos permisos a personas en específico”.

“Entregas gratuitas”
Además, la vigencia de los contratos y la falta de proporcionalidad en la retribución por parte de los particulares fue otro punto que generó sospecha y, en palabras de la Alcaldía de Neiva, develaría la voluntad real del controvertido exalcalde. La vigencia del otorgamiento mencionado fue de 20 a 25 años, “tiempo que resulta considerable cuando el propio Municipio durante los mismos años podría aprovechar esos espacios de manera más productiva, convirtiéndose la concesión en una real entrega gratuita”.
En contraprestación, lo único que aportarán los beneficiados es la generación de 2 a 5 empleos directos, que evidentemente se necesitaban para poder funcionar. Por tanto, dice la denuncia, no puede considerarse que la entidad local gane bajo ninguna proporcionalidad.
Información inexistente
También salió a la luz que, presuntamente, en los casos referenciados faltó la aportación de documentación exigible para el trámite de los proyectos, entre esos: acta de aprobación por parte de la comisión de espacio público, licencia de intervención y viabilidad ambiental, documentos que debieron adjuntar los solicitantes. Sin embargo, eso no habría sido un problema para Muñoz Calderón.
Esa inobservancia de los requisitos legales sustanciales en la tramitación del contrato devela la “falta de transparencia en las actuaciones administrativas”.
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Reparos en la viabilidad ambiental
En la denuncia versa que el oficio SMA 363 de 2024, de la viabilidad ambiental específicamente, prueba que lo adjuntado en la petición inicial se expidió de manera irregular, habida cuenta de que no tuvieron en cuenta el mapa de proceso y no cumplieron con los pasos básicos.
La Secretaría de Medio Ambiente debió verificar que se cumpliera todo lo estipulado por la ley durante la efectiva radicación de la solicitud o realizar una visita para poder analizar el predio, en aras de dar la mencionada viabilidad; situaciones que no se presentaron.
“Se puede inferir que efectivamente el secretario de Medio Ambiente, Hernando Duarte Rodríguez, y el líder de esa dependencia, Mario Andrés Motta, en virtud de sus facultades legales como funcionarios públicos (en el 2023), expidieron un documento con información falsa, callando totalmente la verdad y afectando así el bien jurídico a la fe pública”, se lee en un aparte del documento.
¿Se hicieron pasar como población vulnerable?
Ahora bien, en el otorgamiento de un permiso excepcional para el uso, administración, ocupación temporal y aprovechamiento económico de espacios públicos comerciales de interés social, que en teoría estaba orientado a los vendedores informales y demás población vulnerable, se debieron haber anexado unos requisitos adicionales.
No obstante, en las solicitudes presentadas por Handerson Smith Botello Meneses, representante legal de Beraka Grupo Empresarial, y Carlos Andrés Henao, de Prismagroups S.A.S., se tenía que acreditar que los peticionarios eran parte de aquellos grupos minoritarios. Así, en el caso de la presentación por parte de personas jurídicas, se debía probar que estas tenían una función de interés social, pero no fue así, dado que se encontró que los empresarios no hacían parte de ninguna población vulnerable.

Un actuar reprochable
Aunado a lo anterior, también llamó la atención que en las solicitudes de Serviteca Carservice, en el mismo objeto de la propuesta, se indica que con esta se busca realizar actividad de mecánica automotriz, lo que va en contravía del artículo 17 del decreto 074 de 2023. Caso similar sucede con la solicitud presentada por Santiago Hernando Otalora Vargas del Parqueadero El Cielo, en donde existen inconsistencias a lo largo de la propuesta, dado que en algunos apartados se indica el uso del predio como serviteca y en otras se omite dicha información, siendo el uso de actividades automotrices prohibido.
Es así como en la denuncia se relaciona que el exalcalde actuó con dolo y arbitrariedad frente a la expedición de los actos administrativos, siendo “absolutamente reprochable su actuar, pues él mismo vulneró los bienes jurídicos”.
Se resaltó, entonces que, no se puede hablar de desconocimiento de la norma porque Gorky Muñoz, como alcalde de la época, tenía la obligación de conocer la normatividad que rige en el Municipio, más aún al tener en cuenta que el decreto por el cual se regula todo lo concerniente al otorgamiento de espacio público fue expedido bajo su mandato. De allí que no existe ninguna excusa que lo proteja.
El exsecretario de Medio Ambiente responde
Frente a las acusaciones planteadas, Hernando Duarte Rodríguez, secretario de Medio Ambiente para el año 2023, dijo que atenderá ante las autoridades competentes de forma oportuna cualquier requerimiento para hacer claridad sobre las decisiones que se tomaron. Anotó que habría que entrar a estudiar cada caso de manera detallada.
“Es necesario recordar que estos predios hacen parte de las zonas urbanas de desarrollo. La Secretaría hace una preevaluación, pero en última instancia la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM) es la que termina avalando la viabilidad o no”, expuso el exfuncionario público.
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Manifestó, además que, nunca consignó información falsa para tomar una decisión y eso tendrá que controvertirlo la parte demandante. A renglón seguido, agregó que “si por algo se ha caracterizado mi vida es por tomar decisiones fundamentadas en la realidad y la verdad, para nada tratando de actuar de forma deshonesta o preferencial con el propósito de beneficiar a alguien. Yo nunca actúo ni tomo decisiones basadas en lo que se afirma; habrá que comprobar si hubo propósito o un acto de mala fe, negligencia o favorecimiento”.
Finalmente, recalcó que el concepto ambiental para el aprovechamiento de un área es uno más de los requisitos o factores que se analizan, más no es el determinante. De allí que lo que debe analizarse es el impacto ambiental que genera la actividad productiva, de lo contrario, no puede conceptuar sobre otras acusaciones que no le competen, como el carácter social, político, económico o cultural representadas por otras dependencias, elementos que hacen parte de la decisión final que toma el alcalde, sirva decir, Gorky Muñoz, y no el secretario de Medio Ambiente.
“Si me demuestran que una actividad de esas, por avalarla desde el punto de vista ambiental, genera una afectación grave, con mucho gusto aceptaría mi equivocación y, por consiguiente, la irresponsabilidad, de lo contrario, no. Tengo mi conciencia totalmente tranquila y no tengo ninguna preocupación de que haya actuado de forma deshonesta”, enfatizó.
Beneficiarios dicen sentirse perseguidos
El año pasado, William Alexander Castellano Carrascal, quien recibió un espacio público el 29 de diciembre del 2023, afirmó para LA NACIÓN que, aunque no utilizará toda el área, si tiene que mantenerla y en ella se realizarán cosas para la misma comunidad, “entonces lo que nos incomoda es que estamos buscando el desarrollo social de Neiva y ahora nos sentimos señalados y amenazados. Se hace inviable que paguemos además de esos recursos, también arriendo, pues el gasto será bastante alto”, dijo en su momento.
Aunque en esa oportunidad amenazó con entregar el lugar y “olvidarse de la idea de invertir en un proyecto que beneficia a la ciudad”, un año después sigue estando al mando del predio.
Por su parte, Carlos Andrés Henao Barrios, merecedor de otro espacio de esta índole, manifestó que “al ser espacios otorgados por la administración pasada, esto tiene una connotación mucho más política que de preservar los espacios públicos de Neiva. Nos han hecho ver como criminales y ladrones”.
Según él, no se ha explicado la alta inversión que se realizará en estos lotes que en algunos años tendrán que ser devueltos. Todo esto, los lleva a categóricamente dejar claro que no pagarán ningún arriendo.

La Alcaldía busca tener la potestad de los predios
Según el alcalde German Casagua, al no compartir la decisión de su antecesor, han elevado acciones ante los entes de control en aras de que el Municipio siga teniendo el manejo de los predios en cuestión. Recordó que algunos juzgados han decretado medidas cautelares que obliga a los particulares beneficiados a detener sus proyectos.
“Lo que nosotros buscamos es tener la potestad del 100%, porque son predios de todos los neivanos y deben estar dispuestos en beneficio de los mismos, más no privatizarlos y explotarlos sin que el Municipio reciba nada a cambio. Esa no es la razón de ser. Dejo claro que esta figura no es mala y es utilizada en grandes ciudades, pero no así, porque ese privado tendría que retribuir económicamente para que esos recursos sean utilizados en favor de los ciudadanos”, subrayó el mandatario, quien se refirió a 27 predios.
Espacios públicos productivos en cuestión
- Restaurante Heladería Plaza Majoba
El 11 de diciembre de 2023, mediante la resolución 017, se otorgó un permiso de ocupación temporal de espacio público a Luis Carlos Macías, para el restaurante Heladería Plaza Majoba. El contrato se celebró el 15 de diciembre y el 29 se suscribió el acta de inicio del proyecto. El bien se entregó por 20 años y en contraprestación se pactó la generación de 4 empleos directos.
- De empresarios a población vulnerable
Mediante la resolución 0217 del 29 de diciembre de 2023, se entregó un área de 510 metros cuadrados ubicada sobre el malecón del río Magdalena, con el fin de desarrollar actividades económicas consistentes en la prestación de servicios para eventos, ferias, servicio de restaurantes y cafetería a Carlos Andrés Henao Barrios, representante legal de Prismagroups S.A.S. Igualmente, la vigencia de aquella ocupación es de 20 años. Uno de los requisitos era ser población vulnerable o vendedor informal, pero al parecer este punto fue saltado. Como compensación se comprometió a generar 2 empleos directos.
- ‘A las carreras’
A Edgar Perdomo Bonilla, representante legal de La Sociedad A&E Asociados LTDA, se le otorgó un espacio mediante la resolución 018 de 2023 del 30 de diciembre. Ese mismo día se celebró el contrato. Por su parte, el acta de entrega y de inicio fueron suscritas al día siguiente, es decir, el 31 de diciembre. Eso denota, dice la Alcaldía, una presunta adjudicación directa y no un proceso transparente. En este caso, la concesión fue por un término de 25 años y el único beneficio para el Municipio fue la generación de 5 empleos directos.
- Entregado a 25 años
A través de la resolución 020 del 30 de diciembre de 2023, se otorgó la ocupación temporal y el aprovechamiento de un espacio público a la Serviteca Carservice. A su vez, el 30 de diciembre de 2023, se suscribió contrato entre el Municipio y Diego Armando Coqueco Rivas. El bien fue otorgado por 25 años y la compensación sólo habla de la generación de 4 empleos directos.
- Beraka grupo empresarial
En la resolución 0226 del 30 de diciembre de 2023, se concedió el uso de un bien a Handerson Smith Botello Meneses, representante legal de Beraka grupo empresarial, el cual posee un área de 2.450 metros cuadrados. Sólo se aprovecharán 467 metros cuadrados y el restante es área social, por un periodo de 20 años. Generará como retribución 3 empleos directos. Uno de los requisitos era ser población vulnerable o vendedor informal, pero al parecer este punto fue saltado.
- Así sabe mi tierra
A Harold Enrique Grajales Flórez, se le otorgó un espacio mediante la resolución 021 del 30 de diciembre de 2020 con el fin de poner en funcionamiento el restaurante Así sabe mi tierra. La concesión fue otorgada por 20 años y en retribución generará 4 empleos directos. El 31 de diciembre, el alcalde de esa época Gorky Muñoz suscribió el acta de entrega e inicio, sin la debida documentación.
- Boulevard Neiva
Mediante la resolución 024 del 30 de diciembre de 2023, se otorgó un bien a William Alexander Castellanos Carrascal, para el funcionamiento de Boulevard Neiva, por un término de 25 años. El contrato se suscribió ese mismo día y, al siguiente, el acta de inicio. Castellanos Carrascal se comprometió a la generación de 4 empleos directos.
- El Cielo
A Santiago Hernando Otalora Vargas, mediante la resolución 022 del 30 de diciembre de 2023, se le entregó un espacio público productivo para poner en funcionamiento el parqueadero El Cielo. El bien tiene un área de 2.226 metros cuadrados y fue concebido por 20 años. Se pactó contratar 4 empleos directos.
- Complejo comercial
La Sociedad Rubí Combustibles S.A.S., de su representante legal Ruby Luz Gordillo Cubillo, obtuvo un espacio público productivo tras la resolución 023 del 30 de diciembre de 2023, para el funcionamiento del proyecto “complejo comercial y de servicios Jardín Botánico”. El permiso fue otorgado por 25 años y se comprometió a emplear de manera directa 4 personas.
- Escuela deportiva
Con la resolución 019 del 30 de diciembre de 2023, se le concedió a Wilson Cuero Murcia el espacio para que pusiera a funcionar la escuela deportiva Soccer. Se entregó a 25 años y en retribución generaría 4 empleos directos.