¿Qué pasará con el contrato de aseo en Neiva?

Pese a la advertencia que hizo la Contraloría Municipal sobre las condiciones desfavorables del contrato de aseo entre Empresas Públicas de Neiva (EPN)

Pese a la advertencia que hizo la Contraloría Municipal sobre las condiciones desfavorables del contrato de aseo entre Empresas Públicas de Neiva (EPN) y Ciudad Limpia, éste fue prorrogado por ocho meses bajo las mismas condiciones. La entidad firmó un acuerdo directo con el operador, en el que se negoció la deuda que tiene con este por $20.000 millones. Futuro de la prestación del servicio dependerá de un estudio que contratará EPN. UNIDAD INVESTIGATIVA LA NACIÓN, NEIVA Un verdadero viacrucis vive Empresas Públicas de Neiva, por cuenta de la deuda que la

entidad tiene  con Ciudad Limpia por $20.000 millones, por el contrato de operación y gestión N° 001 del 21 de agosto de 2007 para la recolección, transporte, barrido, limpieza  y disposición final de residuos sólidos en la ciudad y en los centros poblados de El Caguán y Fortalecillas. En pleno proceso de negociación, en el que EPN y Ciudad Limpia suscribieron un acuerdo directo para depurar la deuda, la cual se redujo en un 82%, el contrato fue prorrogado por 8 meses bajo las mismas condiciones del contrato firmado en 2007 y que según  la Contraloría Municipal resultaron lesivas para las finanzas de la entidad. La gerencia de EPN argumentó que no hubo una nueva licitación pública si no que se trata de una prolongación del contrato hasta mayo de 2013 por $7.200 millones. La entidad

señaló además que a través de las mesas de trabajo de carácter técnico y jurídico que se establecieron en la negociación de la deuda, se determinó que es viable la prórroga bajo las mismas condiciones pactadas en el contrato firmado en 2007, pese a la advertencia que hizo el órgano de control fiscal frente al tema. Adicionalmente Empresas Públicas de Neiva indicó que durante el tiempo de la prórroga se adelantará un estudio técnico, económico y financiero, que será clave para definir el futuro del servicio de aseo. No se descarta la creación de una empresa de economía mixta para la prestación del servicio en los próximos 7 años. La Contraloría Municipal adelantará un proceso auditoría al contrato de aseo para entrar a revisar las condiciones en que se ejecutó un contrato que generó serios problemas financieros para Empresas Públicas de Neiva. Salvavidas para EPN Cuando se esperaba que el contrato de aseo, que termina el día de hoy, se liquidara, Empresas Públicas de Neiva lo prolongó a través de un otrosí por ocho meses, bajo las mismas condiciones que según la Contraloría Municipal, dejaron en desventaja a EPN a tal punto que la entidad debe a Ciudad Limpia $20.000 millones. ¿Por qué se prorrogó el contrato hasta mayo de 2013 sin modificar las reglas del juego? Con el propósito de evitar acciones jurídicas y sanciones económicas en su contra, EPN necesitaba tiempo para negociar el pago de la deuda  y estudiar cuál es la opción más viable técnica, jurídica y financieramente para el futuro de la prestación del servicio de aseo.

Ciudad Limpia, mediante escrito de fecha 5 de marzo del 2012, reclamó a EPN el pago de la deuda por la ejecución del contrato de aseo,  la cual ascendía a $20.224 millones. El operador reclamaba los dineros que le correspondían de los subsidios que la Administración Municipal asigna para los usuarios de los estratos 1 y 2, el servicio de aseo prestado a los habitantes de El Caguán y Fortalecillas, el porcentaje correspondiente a los pagos realizados por los 13 municipios aledaños a Neiva y que hacen uso del relleno sanitario ‘Los Ángeles’, además de la cartera, es decir, los cobros que han sido facturados pero no cancelados por los usuarios. “Hemos recibido el pago oportuno en cuanto a la prestación del servicio mes a mes; son otro tipo de valores que nos habían reconocido los que están ahí en el proceso de conciliación. En esta administración hemos encontrado una voluntad totalmente abierta y dispuesta, porque una demanda de Ciudad Limpia le generaría un fuerte impacto económico a las Empresas Públicas de Neiva”, manifestó Luis Hugett, gerente de Ciudad Limpia. Ante tal panorama, Empresas Públicas de Neiva y Ciudad Limpia fijaron mesas de trabajo del orden técnico,  jurídico y financiero, que les permitió llegar a acuerdo directo que se firmó el pasado viernes y que redujo la deuda en un 82%, situación que según el gerente de la entidad Aurelio Navarro, resultó beneficiosa desde el punto de vista económico para EPN, pues esta bajó en más de $15.000 millones. “El contrato terminó con un acuerdo directo que hubo entre Empresas Públicas de Neiva y Ciudad Limpia, producto de unas reclamaciones de las dos entidades. Se fijó un monto de $3.630 millones a 31 de diciembre de 2011. Luego del acuerdo se tomó la determinación de realizar una prórroga por 8 meses, hasta mayo de 2013, para que Ciudad Limpia siga prestando el servicio bajo las mismas condiciones estipuladas en el contrato, y con el compromiso de mejorar su parque automotor y las eficiencias en los recorridos”, señaló Navarro. El funcionario dijo que EPN asumió el compromiso de pagar dicha cifra mediante el recaudo por la prestación del servicio, en menos de un año. “EPN va a pagar $2.071 millones dentro los 15 días siguientes a la firma del arreglo, y $1.559 millones en el primer trimestre del 2013. Ciudad Limpia se compromete en renunciar a iniciar cualquier acción judicial o extrajudicial sobre el asunto relacionado. Eso fue lo que se pactó en el acuerdo directo que se firmó”. Seguirá en el negocio Ciudad Limpia seguirá prestando el servicio de recolección, transporte, barrido, limpieza  y disposición final de residuos sólidos en Neiva y los centros poblados de El Caguán y Fortalecillas, hasta mayo de 2013. Luis Hugett, gerente de Ciudad Limpia, dijo que dentro de las cláusulas del contrato se encuentra establecido que el mismo puede prolongarse hasta en la mitad del tiempo de ejecución, es decir dos años y medio. La prórroga se ejecutará bajo las mismas condiciones del contrato firmado en 2007, pese a que la Contraloría Municipal, mediante memorando de advertencia de fecha 16 de mayo, llamó la atención a EPN para que replanteara las condiciones y los modelos financieros, los cuales resultaron lesivos para las finanzas de la entidad. “Las condiciones son las mismas. Del recaudo por la prestación del servicio de aseo, el 80% es para nuestra compañía y el 20% para EPN. La deuda es más por la deficiencia en el tema del recaudo, que está en un 76%, por falta de una buena gestión de las administraciones. Ahora el tema ha ido cambiando y eso significa que EPN tiene los recursos para estar al día con nosotros”, dijo Hugett. Para  el gerente de EPN, sin desconocer las recomendaciones hechas por la Contraloría Municipal,  la entidad partió de las mismas conclusiones que dejó la negociación de la deuda con Ciudad Limpia para fijar los términos de la prórroga. “El servicio se va a seguir prestando bajo las mismas condiciones del contrato que termina, porque se trató de una adición y no de un nuevo contrato. Para llegar al acuerdo que nos permitió reducir la deuda, fue necesario conformar equipos en la parte técnica, financiera y operativa y se analizaron precisamente las cifras”. Según Navarro, en una prórroga de ocho meses es difícil la recuperación de la inversión que se debe realizar para la prestación del servicio, circunstancia que hacía inviable la prolongación del contrato para cualquier operador. “Nosotros cuestionábamos, de las condiciones del contrato que termina, los porcentajes que corresponden por el recaudo, que es de un 80% para el operador y 20% para la entidad. Con ese porcentaje EPN tenía que construir celdas, piscinas para el manejo de lixiviados, que es supremamente costoso y ese 20% no alcanza para hacer ese cubrimiento. Sin embargo, Ciudad Limpia, con el 80% que se le va a transferir en 8 meses, no va a dar el margen de rentabilidad como para que ellos asuman esa responsabilidad. Por eso estamos hablando de la necesidad de hacer un estudio técnico, económico y financiero para explorar un mejor escenario”. Para el funcionario, EPN tomó una decisión sensata y ajustada a lo sugerido por la Contraloría Municipal. “Nos basamos en los resultados que arrojó la misma negociación de la deuda, era difícil negociar condiciones distintas en la prórroga. Justificaremos esta situación a la contraloría con las razones técnicas, jurídicas y económicas que nos llevaron a tomar esta decisión. Las condiciones del contrato tenían que cambiarse en el caso de que se iniciara una nueva licitación”. Al respecto Alba Segura, contralora municipal, señaló que EPN está en mora de dar respuestas concretas sobre las acciones que han direccionado a partir de las recomendaciones realizadas a través del memorando de advertencia que emitió el órgano de control fiscal. “Llegamos en esta administración y nos encontramos con un contrato que no había sido evaluado ni se le había hecho seguimiento, por eso se emitió el memorando de advertencia en mayo. Si la prórroga se suscribe bajo las mismas condiciones del contrato que finaliza, tendríamos que entrar a evaluar si con ello se generaría detrimento patrimonial, al contratar bajo esas mismas condiciones lesivas que se han advertido”. La funcionaria dijo también que la contraloría ha llamado la atención de EPN frente a las condiciones que se pactaron en el contrato para el mantenimiento del relleno sanitario. “En otras ciudades, en los rellenos sanitarios las piscinas de lixiviados los construye la empresa contratista y no la entidad. Eso también hace parte de la advertencia que hicimos a EPN, para que hagan una mejor contratación. Se están presentando unas debilidades con este contrato que podrían generar un detrimento patrimonial, y la entidad está en la obligación de replantear las condiciones contractuales del mismo”. Futuro incierto Son varios los posibles escenarios para el futuro inmediato de la prestación del servicio de aseo en Neiva. EPN ha anunciado que uno de los objetivos de la prórroga del contrato a Ciudad Limpia es ganar terreno para adelantar un estudio que de luces sobre cuál debe ser la mejor alternativa. “Lo que se busca durante el tiempo de la prórroga es realizar un estudio técnico, económico y financiero que nos permita definir un mejor escenario para que Empresas Públicas de Neiva decida qué hacer a futuro en cuanto a la prestación del servicio de aseo”, dijo el gerente de la entidad, Aurelio Navarro. Para el funcionario, son tres los posibles escenarios que se estudiarán para la prestación del servicio. El primero es que EPN preste directamente el servicio de recolección, barrido, limpieza y disposición final de basuras. Otro posible escenario es la creación de una empresa de economía mixta, donde EPN se asocie con otra empresa para prestar el servicio de manera eficiente; y el último escenario que se contempla es una nueva licitación pública para adjudicar a un tercero la prestación del servicio, bajo condiciones mucho más equitativas que las que se fijaron en el contrato prorrogado. “Cualquiera de estos escenarios se define de acuerdo a las conclusiones que arroje el estudio.  En el estudio técnico vamos a explorar cuál es la mejor opción para el presente y futuro de la prestación de este servicio en la ciudad de Neiva”, puntualizó Navarro. Neiva tendrá que esperar hasta mayo de 2013 para conocer qué va a pasar con el servicio de aseo en la ciudad y los centros poblados de El Caguán y Fortalecillas. Mientras tanto, la Contraloría Municipal adelantará en los próximos días una auditoria general al contrato, con el propósito de evaluar las condiciones en que se ejecutó el mismo y entrar a determinar la existencia de posibles irregularidades.